“十四五”以来，吴忠市始终坚持“四水四定”原则，以用水权改革为重要抓手，持续强化水资源刚性约束，构建起“确权清晰、价税联动、交易活跃、监管精细”的改革体系，水资源优化配置和集约节约利用水平显著提升，为区域高质量发展提供了坚实的水资源支撑。

“水权”明晰 用水告别“大锅饭”

确权是改革破冰的关键第一步。

我市通过逐渠、逐村、逐户核实灌溉面积，将水权逐级分解至镇、村，精准确权到最适宜计量单元。全市核定农业灌溉面积323.11万亩，完成确权灌溉面积307.14万亩，划分确权单元709个，确权水量11.61亿立方米。如今，农业灌溉面积底数全面摸清，农业用水管理更加公开透明、规范有序。

在“总量控制+定额管理”双控机制有力推动下，吴忠市在全域范围开展用水权确权登记工作，构建起覆盖农业、工业、养殖等领域的权属清晰、权责明确的用水权体系。

权责清晰之后，水该怎么分？答案藏在科技里。

11月12日，在吴忠市利通区现代化灌区信息中心，大屏幕上各类数据实时跳动。水源、泵站、调蓄池……所有信息一目了然。

这是一套赋能水资源精细化管理的智慧“水系统”。吴忠市通过建成集感知、监测、调度、管理于一体的现代化智慧灌区体系，推动农业用水实现精准计量、智能调控。如今，群众可随时通过网络查询用水情况，用水量公开透明，水资源管理信息高效共享，调度决策精准高效，灌区水利现代化建设水平得到显著提升。

“过去是想用多少就用多少，现在是分配多少就用多少。”利通区水利服务和河湖管理中心主任马晓伟说，“我们根据农户的作物种植结构和灌溉面积，严格实行总量控制和定额管理，将农业用水确权到户、颁证到村。同时，通过需水预测模型和调度推演，实现灌溉时段、灌溉次数、用水量的全流程精准化管理。”

在宁夏水发利通现代农业供水有限公司扁担沟扬水灌区分调中心，负责人李跻鹏只需轻点鼠标，远在田间地头的智能阀门便可精准开启。黄河水顺着密布的管网与滴灌带，精准“滴灌”至农作物根部，实现水资源高效利用。

在青铜峡市甘城子扬水灌区，节水改造工程推动滴灌技术与信息化远程控制深度融合，构建起“数字化调度—智能化管理—精细化执行”的节水灌溉新模式。宁夏怡园酒庄有限公司负责人李光平说：“如今，我们的葡萄滴灌系统已完全实现自动化控制，从阀门开度、压力调节到流量控制，通过一部手机在办公室就能全部完成操作。”

“水物业”上岗 农田喝上“放心水”

11月12日，在吴忠市利通区高闸镇高闸村的田间地头，冬灌工作正有序进行。种植大户尹国胜站在田埂上，望着水流顺着滴灌带缓缓浸润整片青贮玉米地，脸上洋溢着欣慰的笑容。

“现在浇水又快又准，再也不用半夜起来抢水了。”尹国胜感慨道，“合作社成立后，沟渠变得整洁通畅，土地也平整规范了。尤其是采用高效节水灌溉技术后，每亩地能省两成水，水费降了，产量反倒上去了，一亩地的青贮玉米能多收400公斤。”

不远处，一座总库容1.25万立方米的蓄水池正静静蓄积着冬灌用水。尹国胜还有另一重身份——高闸村灌水员，负责该村渠道管护、水费收缴等工作。他指着这座蓄水池说：“我们把富余的水资源储存起来，留到来年再用，就像建了个‘水银行’，让每一滴水都发挥最大价值。”

有了“水物业”精细化管理服务，农田彻底告别“大水漫灌”的粗放模式，真正实现了“精准滴灌”的节水目标。

利通区通过整合资源成立14家农业灌溉服务专业合作社，构建“合作社—水务局—管理处—水利厅”四级信息化管理体系，推行“市场化、专业化、物业化”管护模式，形成工程有人管、管护有经费、服务有保障的良性运行机制。

“在精细化管理推动下，目前，全镇亩均水费已从原来的80元降至52.4元，累计节水2108万立方米，获得节水奖励资金44.95万元，还为农户退还水费249.87万元。”吴忠市利通区高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社社长梅南薇说，“这些真金白银的实惠，不仅让农户们实实在在尝到了节水甜头，更让大家的节水意识在潜移默化中显著提升。”

改革以来，利通区农业节水成效显著，累计节水达1亿立方米；农业灌溉供水保证率由75%提升至85%以上，灌区连续三年成功经受干旱考验，未出现明显旱情。高效节水灌溉工程有效降低了劳动成本和化肥施用量，实现亩均增产10%、增收500元；用水户节水意识显著增强，水费收缴率由80%提升至98%，灌区灌溉矛盾发生率下降90%，群众满意度持续提升，取得了良好的社会效益、经济效益与生态效益。

今年10月14日，利通区作为全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县（区），顺利通过试点验收。

“远水”解“近渴” 资源变资产

从“以地定水”到“以水定地”，农业灌溉的精细规划让水指标年年有余。那么，节约的水去哪了？

走进利通区现代灌区信息中心，大屏幕上实时跳动着一笔笔水权交易信息。

今年4月末，吴忠市太阳山正阳投资发展有限公司与宁夏水发利通现代农业供水有限公司在宁夏公共资源交易平台完成交易，将农业节水工程节约的800万立方米黄河水指标以每立方米1元的价格转让给吴忠太阳山开发区工业项目，交易总金额达8000万元，期限为10年。这笔交易也是宁夏首单全灌域农业节水跨行业水权交易。

“农业节水潜力与工业用水需求在那一刻碰撞出合作的火花，将800万立方米农业用水权‘跨界’流转至工业领域，为吴忠太阳山开发区30家企业未来10年的生产用水筑牢保障根基。”吴忠太阳山开发区建设和林水局相关负责人说。

2021年以来，吴忠市完成市域内、行业间、中长期等多种形式的水权交易，交易量达1.57亿立方米，涉及资金3.01亿元。此外，我市还率先建立全区首个“水银行”收储平台，针对散户节余水权“量小、分散、难交易”问题，累计收储水权2192万立方米，开展用水权质押、授信、贷款17笔，融资金额达8783万元，赋予水资源有价资产的属性。

工程织水网蓄起发展“底气”

在盐池县，水利工程的建设进一步优化了水资源配置格局。

从空中俯瞰，盐环定扬水灌区甘洼山调蓄设施工程如一块翡翠，镶嵌在毛乌素沙漠南缘的盐州大地。水库波光粼粼，与周边景色形成鲜明呼应。

作为盐池县“十四五”时期的重点水利工程，它的建成投用，为完善灌区管道输配水体系、优化已建高效节水灌溉系统、改善项目区农田灌溉条件注入了强劲动能。

盐池县水利工程建设中心副主任崔明耀介绍：“我们大力推进扬黄灌溉调蓄水能力提升行动，建成黎明、甘洼山两座调蓄设施，总调蓄能力达1700万立方米，基本解决了扬黄灌区‘供需水’的矛盾。”

“十四五”以来，盐池县坚持项目为王，大力推进水利基础设施建设，累计投资6.72亿元，实施重点水利工程42个，新建调蓄设施两座，增加调蓄能力320万立方米，改造输水管线435公里，系统治理沟道72.67公里。一系列工程“组合拳”，让水利基础设施布局、结构、功能和系统集成不断优化，成功走出一条基础设施持续完善、水资源合理配置、灌区可持续发展的新路径。

如今，吴忠市成功获批水利部2025年深化农业用水权改革市，成为全国农业用水权改革的“试验田”。同步推动盐池县创建全区首个“全国高效节水灌溉示范县”、利通区入选水利部首批用水权改革典型案例，以点带面引领改革走深走实。

吴忠市水务局副局长刘强表示，“十四五”以来，我市持续深化用水权改革。截至2024年底，全市取水总量较2021年减少1.343亿立方米，农业用水量减少1.736亿立方米；2021年以来完成市域内、行业间、中长期等多形式水权交易1.57亿立方米，涉及资金3.01亿元，实现了“节水增效”双赢。下一步，我市将以深化农业用水权改革市建设为契机，全面推行水预算管理、构建多元化节水体系，持续释放改革红利，让每一滴水都成为推动高质量发展的“活力源泉”。